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    民法修订中与你息息相关的那些事

    信息发布者:美丽村姑
    2019-06-23 04:39:33   转载

      《民法总则(草案)》进入二次审议

      民法修订中与你息息相关的那些事

      编者按——

      十二届全国人大常委会第二十四次会议于10月31日至11月7日在北京举行。备受关注的《民法总则(草案)》进入第二次审议程序。二审与一审相比草案有何变化呢?农村集体经济组织有“法人”资格了吗?幼年遭受性侵,成年以后可以再行追诉吗?请关注今日的法治视界——

      农村集体经济组织或有身份证?

      ——赋予“法人”地位,经济活动有保障

      宁夏回族自治区银川市兴庆区大新镇新水桥村是拥有1185户居民的大村,该村以农业生产、劳务输出、牛羊肉屠宰及交通运输业为主业。2015年来,作为银川市第一批试点村,新水桥村在不改变原村集体资产所有制的前提下,针对农民家庭承包经营土地之外的集体经营性资产,引入了公司化运营机制。

      没有法人地位,很多经营活动进行的并不顺利。村支书王绍利坦言到,“作为农村承包土地的发包方,村委会经常对外代表签订金额从几万到几百万的合同。由于不具有法人资格,导致村民委员会在开展经济活动中无法领取组织机构代码证,也无法申请、注册网站域名等,带来很多的不便。”

      据悉,根据第二次全国土地调查的结果,全国农村集体土地总面积为66.9亿亩,其中农用地为55.3亿亩,这些土地资源由集体经济组织或者村民自治组织代表集体行使所有权。截至2015年底,全国58万个村集体经济组织账面资产为2.86万亿元。在农村集体产权改革的当下,对于经由折股量化改造的新型集体经济组织,确立其法人身份更有现实意义。

      在《民法总则(草案)》提交全国人大常委会二审的过程中,一些代表认为农村集体经济组织是农村集体资产经营管理的主体,依法代表农民集体行使农村集体资产所有权,承担经营管理实务。明确其民事主体地位有利于其从事民事活动,有利于完善农村集体经济的实现形式和运行机制,增强农村集体经济发展活力。

      法律委员会经研究,建议在《民法总则(草案)》第三章第一节一般规定中增加一条规定:农村集体经济组织具备法人条件的,依法取得法人资格。

      所谓具备法人条件,根据《民法通则》第37条的规定,拥有法人资格,必须同时具备依法成立,有必要的财产和经费,有自己的名称、组织机构和场所,能够独立承担民事责任四项必不可少的要件。

      陈秀榕委员提出,对农村集体经济组织成员身份的法律确认涉及到亿万农民的切身利益,是农民依法享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、征地补偿安置、集体经济收益分配等诸多财产权益的基础。

      幼年遭性侵成年诉不迟?

      ——未成年人遭性侵诉讼时效规则改变

      云南彝良县农村教师张某猥亵7名女童被刑拘;湖南永顺某乡镇学校校长猥亵6名女童被公诉;四川小学教师魏某多次对11名儿童实施奸淫猥亵被判死刑……近年来未成年人遭受性侵的案例屡见报端,灼痛着公众的眼球。

      据“女童保护”项目负责人孙雪梅介绍,2015年全年媒体公开报道的性侵未成年人案例总计340起,其中七成以上是熟人加害,有29起是家庭成员加害。更有数据显示,在农村地区,大量留守儿童脱离了父母的监护,权益受到侵害的风险加大,现实中出现更多的问题。

      日前,民法学家、中国社会科学院学部委员梁慧星撰文提出,鉴于对未成年人的性侵害行为的特殊性,受害人自己属于限制行为能力人或者无行为能力人,不可能自己寻求法律保护。监护人疏于履行监护职责甚至监护人自己就是加害人的情形,受害人往往得不到法律保护。由此,对未成年人权益进行特别保护尤为必要。

      全国人大法律委员会副主任委员李适时介绍,一些代表指出,受传统观念影响,不少遭受性侵害的未成年人及其监护人往往不愿、不敢公开寻求法律保护。受害人成年之后自己寻求法律救济,却往往已经超过诉讼时效期间。为了更好地保护受性侵害的未成年人的利益,建议固定诉讼时效起算的特别规定。

      法律委员会经研究,建议增加一条规定:未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间,自受害人年满十八周岁之日起计算。同时,草案还规定,“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为三年”。草案通过的话,就意味着如果受害人在未成年时期遭受性侵,如果当时没有主张自己的权利,年满18周岁后仍可以进行民事索赔。

      也有一些专家指出,刑事法律应当对追溯期间做出相应的调整。未成年人成年后,如果只追究侵害人的民事责任,被侵害人将承担主要的举证责任。由于案件已经过去了较长时间,有些证据可能已经灭失无法寻找了,这将加大被侵害人举证的难度。而在刑事附带民事的情形下,公安机关已经搜集的证据,会减轻当事人的举证负担。

      监护权给谁先听孩子的想法

      ——确保被监护人利益最大化

      2015年初,全国首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件曾引起大家热议。母亲瘫痪兼智力障碍,父亲长期对自己实施性侵。11岁的女孩小玲(化名)希望以后的生活跟好心的邻村张妈妈在一起。而法院最终指定了当地的民政局为小玲的监护人。很多网友在评论中发问,为什么不让张妈妈做小玲的监护人?

      答案是张妈妈不属于法定监护人的范畴。那么《民法》规定了哪些人可以成为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的监护人。据悉,此次草案扩大了监护人的范畴,赋予除了配偶、父母、子女之外的“其他近亲属”以监护人资格。

      “这是考虑到在现实生活中,不少无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人是由其兄弟姐妹等近亲属照顾,由这些近亲属作为监护人有利于保护被监护人的利益,也有利于弘扬社会主义家庭伦理美德。”全国人大法律委员会副主任委员李适时介绍道。

      尊重被监护人的意愿,最有利于被监护人的原则这一立法宗旨贯穿于此次二审草案修改监护制度的始终。这不仅体现在遗嘱监护中,如果未成年人的父母指定的监护人不同时,要征求被监护人的意愿;还体现在未成年人的父母被人民法院撤销监护人资格后,确有悔改情形的,在恢复其监护人资格之前也要征求被监护人的意愿。

      全国人大代表陈舒说,“这次监护的法律规定有很大的进步,就是特别强调了最有利于被监护人的原则。过去对未成年人的保护是很低层次的,就是吃饱穿暖。而现在,未成年人受到的更多的是生理侵害和心理伤害,如果现在还停留在温饱的阶段,这部法律就失去了今天制定的意义。”

      另外,陈舒还强调安排监护人要考察监护人的“监护能力”。“监护能力”如何认定呢?“我建议至少有两个方面需要明确,一是应当是心智健全的具有完全民事行为能力的人,或者信誉良好的社会专业组织。这个社会组织必须是专业的,对未成年人的养育有专业能力的组织。二是应当具有促进未成年人生理、心理、精神、道德、健康发展的基本条件。”陈舒补充道。

    责任编辑:孙建
        
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